国家税务总局召开党委（扩大）会议 传达学习贯彻党的二十届五中全会精神

《非居民企业机构、场所企业所得税管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），于10月30日起向社会公开征求意见。税务总局有关司局负责人介绍，2009年出台的《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），对规范相关税收管理发挥了积极作用。当前，随着新经济新业态发展，来华举办文体演出活动、开展中外合作办学、设立合伙企业等类型的非居民企业机构、场所日益增多。为更好服务全国统一大市场建设、优化办税流程，国家税务总局整合现有政策，研究制定《非居民企业机构、场所企业所得税管理办法》，拟同步废止《暂行办法》，目前形成《征求意见稿》。《征求意见稿》对各类非居民企业机构、场所的企业所得税管理作出了统一规定。相较于《暂行办法》，主要有三个变化：一是聚焦企业所得税，拓宽适用范围。《暂行办法》中除企业所得税外的其他税种有关条款已被其他法律法规代替，《征求意见稿》将税种范围聚焦到企业所得税，适用范围从非居民企业承包工程作业和提供劳务，拓展到非居民企业在境内的各类机构、场所，进一步提升征管统一性、规范性。二是统一纳税地点，便利异地扣缴。《征求意见稿》将非居民企业自行申报与指定扣缴的纳税地点统一为机构、场所所在地，将自行申报、指定扣缴、税款追缴的管理部门统一为机构、场所所在地主管税务机关，畅通异地征管，便利办税人申报缴税。三是精简报送资料，减轻办税负担。依托信息化系统，简化报送频次和要求，精简表格和数据项，切实减轻纳税人和扣缴义务人的办税负担。总的来看，《征求意见稿》优化了制度规定与办税流程，更好地适配当前征管实际，进一步提升税收治理效能。此次征求意见将持续至11月29日，公众可以通过登录国家税务总局网站、邮寄信函等方式提出意见建议，税务部门将认真梳理研究各方提出的可行性意见建议，进一步修改完善《征求意见稿》。

国家税务总局发票数据显示，前三季度我国经济运行平稳、向新向优，其中三季度工业、新动能行业、省际贸易、设备投资较二季度发展进一步向好。——工业销售收入较快增长，先进制造业支撑作用增强。前三季度，工业企业销售收入同比增长7.4%，其中三季度同比增长7.8%，较二季度增速提高0.1个百分点，延续较快增长态势。以高技术制造业、装备制造业等为代表的先进制造业支撑作用明显，季度增速持续提高，三季度同比增长12.3%，较二季度提高3.4个百分点。——新动能行业发展加快，人工智能相关产业提速。前三季度，与新质生产力发展相关的数字经济核心产业、知识产权（专利）密集型产业销售收入同比分别增长9.1%和13.1%，其中三季度增速分别为9.9%和14.4%，较二季度增速分别提高2.9个和1.8个百分点。特别是与人工智能相关的集成电路、半导体器件专用设备等制造业三季度同比分别增长77.9%和35.9%，较二季度增速分别提高6.4个和9.3个百分点。——省际贸易占比稳步提升，国内统一大市场建设进一步加快。前三季度，全国省际贸易销售额占全部销售额的比重为41.4%，较去年同期占比提高0.4个百分点，其中三季度占比41.7%，较二季度提高0.2个百分点，反映国内统一大市场建设进一步加快。前三季度交通运输物流业销售收入同比增长7.3%，其中三季度同比增长9.9%，较二季度增速提高2.3个百分点，反映国内大循环加快畅通。——企业设备投资稳步增长，制造业等领域更新动力较足。前三季度，反映设备投资情况的全国企业采购机械设备类金额同比增长12.6%，其中三季度同比增长15.9%，较二季度增速提高4.6个百分点。具体来看，制造业设备更新动力较足，三季度采购机械设备类金额同比增长17.6%，较二季度增速提高4.7个百分点；受算力中心、数据中心建设加快拉动，三季度信息、科研行业采购机械设备类金额同比分别增长30.4%和24.9%，较二季度增速分别提高6个和4.1个百分点。

近日，国家税务总局机关举办纪念中国工农红军长征胜利90周年税收专题展。10月19日，税务总局党委书记、局长胡静林等在京局领导一同参观展览。展览以“赓续长征精神 传承红色税魂”为主题，展出税务机关旧址、文件、布告、税票、印章等多份历史资料图片，重点展示长征前苏区的红色税收实践、长征战略转移中的不懈探索、长征胜利后在陕甘宁边区的重建税制工作等，生动反映这一时期中国共产党的革命税收主张、税务组织建设和制度建设历程等。胡静林在参观后强调，长征的胜利是中华民族伟大复兴历史进程中的巍峨丰碑，伟大长征精神是激励中国人民不断攻坚克难、从胜利走向胜利的强大精神动力。红色税收伴随着中国革命事业起步发展，长征铸就的红色税收精神，是新时代税务人不忘初心、砥砺前行的宝贵精神财富。广大税务干部要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入了解红军长征及红色税收的历史，大力弘扬伟大长征精神，深刻感悟革命前辈矢志不渝的理想信念和艰苦奋斗的崇高精神，传承红色基因、厚植为民情怀，走好新时代的税务事业长征路，奋力谱写高质量推进中国式现代化税务实践新篇章。展览由税务总局机关党委和中国税务出版社主办，为期一个月，后续还将组织总局机关各支部党员、干部有序参观。

近年来，税务部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续开展违规招商引资涉税问题专项治理，明确要求税务机关对地方违规招商引资涉税问题不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，并严肃查处和通报典型案例。今年又结合树立和践行正确政绩观学习教育，专门部署科学精准纠治“开票经济”涉税问题，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序的行为。10月19日，税务部门集中曝光3起纠治“开票经济”涉税问题案件，向全社会释放严打涉税违法、科学纠治“开票经济”的鲜明信号。“开票经济”严重影响高质量发展“开票经济”并非正常市场经营行为，较为典型的是一些地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，招引从事开票业务的各类平台或“空壳企业”到本地落户，以及一些企业出于做大业绩获取融资等目的，通过关联企业之间“循环开票”“相互开票”，人为做大销售收入，造成“数字繁荣”假象。党中央、国务院对治理“开票经济”高度重视。去年底召开的中央经济工作会议，对纠治“开票经济”提出明确要求。今年，党中央在全党部署开展树立和践行正确政绩观学习教育时又强调，将纠治“开票经济”、虚增经济数据作为整治重点。从此次曝光案件看，通过虚开增值税发票违规享受财政补贴的手法多种多样：有的地方违规引入开票公司通过提供税收返还搞“开票经济”；有的通过虚构贸易“循环开票”，诱骗国有企业参与其中，导致相关国有企业向金融机构申请的贷款面临无法收回的风险；有的犯罪团伙批量注册无实际经营场所、无真实业务的空壳企业，通过虚构业务往来，人为虚增经营业绩与经济数据，套取巨额产业扶持资金与财政奖励。这些违法行为不仅直接破坏经济税收秩序，造成国家可用财力重大损失，还严重扰乱公平竞争的市场环境，阻碍全国统一大市场建设。“‘开票经济’是违规招商引资和区域‘内卷式’竞争的突出表现之一，背离党中央关于树立和践行正确政绩观的要求。”中央财经大学财政税务学院院长樊勇指出，这类空壳开票企业没有真实生产经营，无须承担实质经营成本，凭借票据空转套利，挤压合规实体企业生存空间，形成“劣币驱逐良币”的市场生态，拖累地方实体经济高质量发展。与此同时，虚假交易催生的失真经济数据，会干扰宏观经济研判，误导产业规划和公共政策决策。税务部门持续推进“开票经济”涉税问题的常态化治理，引导经营主体依法合规开具发票，挤出经济数据中的票据“水分”，能够进一步规范市场秩序，夯实高质量发展根基。“开票经济”违反法律法规制度规定“开票经济”违反税收征管法、税收实体法以及发票管理办法。从实体法到司法解释，我国法律体系为纠治“开票经济”，特别是为认定和打击虚开发票骗取财政补贴行为提供了全链条的清晰依据，形成行政监管与刑事打击有序衔接的治理闭环。中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋介绍，在行政监管层面，《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条对通过虚假纳税申报、隐匿收入等手段不缴、少缴税款的偷税行为，明确了行政处罚标准。今年1月1日起实施的《中华人民共和国增值税法》及其实施条例从法律层面确立了进项税额抵扣的真实性原则，对无真实应税交易，不得虚抵进项税额。《中华人

“开票经济”是违规招商引资和“内卷式”竞争的突出表现形式之一。较为典型的是不法分子通过空壳企业虚开发票骗享财政奖补、关联企业之间“相互开票”“循环开票”等方式人为做大销售规模，造成“数字繁荣”假象。这不仅直接破坏经济税收秩序，造成国家重大损失，还严重扰乱公平竞争的市场环境，阻碍全国统一大市场建设。近年来，税务部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，常态化科学精准纠治“开票经济”及违规招商引资涉税问题，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序的行为。10月19日集中曝光3起税务部门纠治“开票经济”涉税问题案件，分别是：一、国家税务总局驻上海特派员办事处核查发现江西南昌经济技术开发区违规引入开票公司搞“开票经济”。经查，2020年，南昌经济技术开发区管委会通过税收返还方式，引进芝麻开门电子商务有限公司，并约定“年实现开票金额预计10亿元，缴税不低于1000万元”。2020年以来，芝麻开门公司利用负责邮政代开发票信息系统开发及运维之便，违规代开发票金额达43.4亿元，其中违反江西省税务局关于代开发票品目限制的规定开具砂石、水泥、混凝土等品目发票5.9亿元，并获取地方财政奖补合计2407.51万元。目前，对芝麻开门电子商务有限公司涉税违法行为，国家税务总局驻上海特派员办事处督促南昌经济技术开发区税务局在暂停其开票的同时，下发《税务事项通知书》，责令其限期缴纳税款560.35万元；指导赣江新区税务局稽查局开展立案查处，督促对该公司涉嫌违法犯罪行为移送相关部门处理。对基层税务机关及税务人员放任失管等违规违纪行为，江西省税务局党委已责令赣江新区税务局党委作出书面检查，对南昌经开区税务局党委予以通报，对时任南昌经开区税务局党委书记、局长徐某等24人分别给予撤销党内职务、撤职、执法过错责任追究等处理。同时，南昌市纪委正在对南昌经济技术开发区在该案中涉嫌违规违纪行为的相关人员进行查办。二、国家税务总局南宁市税务局核查发现广西南宁轩鹏农业发展有限公司通过虚构贸易“循环开票”造成国有企业重大经济损失。经查，2023年至2025年，广西南宁轩鹏农业发展有限公司（以下简称轩鹏公司）利用虚假资质获得多个地方国企的生猪购销业务，并依托国企合同“背书”和盗用屠宰证等手段，提供虚假资料，骗取数电发票额度，累计对外开具发票金额近88亿元，同期取得发票金额约22亿元，绝大部分购销业务均为虚假的生猪交易。经过实地核查，证实由轩鹏公司出售生猪给地方国企，地方国企转售给广西一品担食品有限公司（以下简称一品担公司，该公司由轩鹏公司实际控制），一品担公司再出售给轩鹏公司，形成虚假的贸易循环。轩鹏公司在合作初期刻意营造业务真实、资金及时回笼、稳定获利的“样板